深圳：创新模式解决废品收购业管理“三难”
“一个灯箱、一个店面”的流动收购点，“一杆秤、一个塑料袋、一辆三轮车”的拾荒一族……这些场景在全国各地屡见不鲜。随着公安机关对废旧金属收购业行政许可审批的取消，原有的前置管理、刚性管理模式被打破，废品收购业及个体工商户数量急剧增加，这给社会治安管理带来了一道难解课题。面对废品收购业无序管理带来巨大治安隐患，深圳市公安局积极探索废品收购业创新管理，以坪山新区公安分局为试点，从创新基础、秩序重建、管理长效三个方面着眼，走出了一条信息化、制度化、规范化管理的新路。
打牢基础破解管理创新“开头难”
“万事开头难”，要全面、系统地推进废品收购业创新工作，重建行业管理新秩序，必须在打牢基础上下功夫。
为了破解“开头难”，坪山分局以“三电”案件的发案情况、涉案价值、防控成本、群众（企业）意见等4组数据为基础，分析数据背后的根源性、基础性、源头性问题，增强民警对创新废品收购业管理的责任；依据治安管理处罚法、再生资源回收管理办法、废旧金属收购业治安管理办法、反销赃条例，提炼印发了坪山分局《废品收购业治安管理操作指引》，使民警从“无法管”到“有法管”；按照机关领导包“室”、分管社区副所长包“片”、社区民警包“点”的原则，将辖区的41家有牌和93家无牌废品收购站点的打击、查处和管理责任予以一一明确，从分局领导、内设机构领导到基层一线民警，都有责任、都有压力。同时研究制定了《废品收购业治安管理责任追究办法》，明确责任主体、责任追究情形、责任追究方式，将废品收购业的治安管理责任以制度的形式进行了固化。
推进管理创新，必须有坚实的群众基础。坪山分局按照分类管理、区别对待、重点打击、逐片治理的方式，联合各职能部门，对辖区的废品收购站点进行地毯式清查整治；按照强制提升、强制入轨的原则，与再生资源有限公司联合提出了持证上岗、严格准入的意见。近日，坪山分局还对全区96名废品收购业负责人、经营者和从业人员进行了专业知识培训和考试，并制发了培训合格证；和全区41家废品收购站点签订了《废品收购业治安管理承诺书》，对方都表示将积极支持、配合公安机关的治安管理。
抓住环节破解管理秩序“重建难”
在推进废旧物品收购创新管理的过程中，坪山分局把信息化、制度化、规范化作为管理重心，把最大限度预防控制“三电”案件和销赃、购赃作为工作出发点和落脚点，不断深化管理与控制。
———在整个废品收购业管理中，交易收购是管理核心环节，也往往是管理盲区。针对交易收购环节中“人和物”的管理控制，坪山分局采取了“三合一”工作法，即收购登记制度、治安管理信息系统和闭路监控系统三者合一，通过登记本登记、闭路监控录像和治安管理信息系统录入的信息，三者互相印证、互为补充，确保“实数、实时、实名”进行交易收购登记，有效解决了不登记、漏登记、不适时登记和不全面登记等问题。自今年3月25日分局下发《收购生产性废旧金属登记本》以来，安装废旧金属治安管理信息系统的站点有40家，安装率达到97.6%%，各站点共登记信息5456条，上传信息5456条。同时，各废品收购站点按照出入口和收购作业区必须安装、探头数量必须达到4路、保存时间3个月的要求，及时进行了调整和完善。
———针对废品收购站点秩序乱、规划乱、隐患多等行业管理存在的问题，坪山分局对废品收购站点的收购、销售等行为进行了流程再造，重新梳理、规范整个交易收购行为，突出强调了操作的程序化；要求所有收购站点结合场地实际，按照不同功能，将场所划分为收购作业区、废旧金属区、废旧塑料区等5个不同的功能区，每个功能区都挂牌作业；与深圳市龙岗区再生资源公司签订协作管理办法，明确站点规划事前协商、市场准入共同把关、日常管理相互协作、年审情况适时交流、公安考核评级与企业年终奖惩挂钩等协作内容，有效解决了以往收钱不管理或管理不到位的问题。
———为了规范日常管理，特别是解决以往监督管理缺失的问题，坪山分局对日常管理重新进行了制度设计，提出了两种管理制度。一是“ABC”管理。以各派出所日常检查、治安部门抽查等日常管理为主要依据，结合废品收购站点的内部管理情况，将各站点划分为“ABC”三级进行管理。分级管理采取定期考核、动态升降，每季度考核定级一次。考核评级与行业管理、市场准入和治安管理挂钩。根据考核定级情况，公安机关采取“四不同”的监督管理方式，即考核定级不同、检查次数不同、存在问题不同、检查重点不同。二是“黑名单”管理。凡是受到行政处罚的废品收购站点或经营者、负责人和从业人员，全部纳入管理“黑名单”。“黑名单”作为各派出所重点管理的对象，以及再生资源有限公司和市场监督管理部门市场准入把关的重要参考因素。
盘活资源破解管理整治“长效难”
为了破解废旧物品收购管理长效问题，坪山分局主动盘活各种资源，延伸协作管理。
———多次组织召开燃气、电信、电力和广播电视等关联企业代表座谈会，警企双方在取得共识的基础上，共同起草并签订了“三电一气”警企联防协议。在大保安格局的总体框架下，警方专门组建了内保大队，将关联单位的127名巡线员全部纳入联防队伍，巡线员在巡线工作期间使用警用巡逻自行车，佩戴红袖章，既是巡线员，又是治安员。同时，社区民警按照属地管辖范围，加强责任段的巡查，并监督指导巡线员的巡线工作，双管齐下，共同打造平安线路。
———主动到坪山新区综治主管部门协调、研究综合治理废品收购问题，并以新区的名义制定了部门联动工作机制，将联动组织、联动例会、联动内容，以及信息交流、工作对接等以制度的形式予以固化。特别是针对无证经营、超范围经营和消防隐患问题，建立了一周一汇总、两周一函告、一月一通报的定时传输通道。
———通过查处、取缔违法违规经营，特别是无牌无证经营行为，保护合法经营者的利益；通过有奖举报、“ABC”和“黑名单”管理，激励各收购站点从被动管理向主动管理、外部管理向自我管理转变；通过规范管理、重建秩序、平等竞争，不断提升合法经营收购业的发展空间，大大提升了整个行业的自我管理水平。
经过不断的探索实践，目前，坪山分局已初步建立了一套适应新形势的废品收购业管理模式，初步重建了废品收购行业管理秩序。通过对收购交易行为的全程控制，无论何时何地，公安机关都能做到底数清、情况明，有效预防和减少了销赃、购赃和“三电”案件的发生，废品收购行业、关联企业也都从中获得了效益。今年3月以来，全区共发“三电”案件87起，同比下降26.4%%；破获“三电”案件35起，同比上升44.4%%。燃气、电信、电力、广播电视，以及市政设施被盗现象大幅度减少。
打牢基础破解管理创新“开头难”
“万事开头难”，要全面、系统地推进废品收购业创新工作，重建行业管理新秩序，必须在打牢基础上下功夫。
为了破解“开头难”，坪山分局以“三电”案件的发案情况、涉案价值、防控成本、群众（企业）意见等4组数据为基础，分析数据背后的根源性、基础性、源头性问题，增强民警对创新废品收购业管理的责任；依据治安管理处罚法、再生资源回收管理办法、废旧金属收购业治安管理办法、反销赃条例，提炼印发了坪山分局《废品收购业治安管理操作指引》，使民警从“无法管”到“有法管”；按照机关领导包“室”、分管社区副所长包“片”、社区民警包“点”的原则，将辖区的41家有牌和93家无牌废品收购站点的打击、查处和管理责任予以一一明确，从分局领导、内设机构领导到基层一线民警，都有责任、都有压力。同时研究制定了《废品收购业治安管理责任追究办法》，明确责任主体、责任追究情形、责任追究方式，将废品收购业的治安管理责任以制度的形式进行了固化。
推进管理创新，必须有坚实的群众基础。坪山分局按照分类管理、区别对待、重点打击、逐片治理的方式，联合各职能部门，对辖区的废品收购站点进行地毯式清查整治；按照强制提升、强制入轨的原则，与再生资源有限公司联合提出了持证上岗、严格准入的意见。近日，坪山分局还对全区96名废品收购业负责人、经营者和从业人员进行了专业知识培训和考试，并制发了培训合格证；和全区41家废品收购站点签订了《废品收购业治安管理承诺书》，对方都表示将积极支持、配合公安机关的治安管理。
抓住环节破解管理秩序“重建难”
在推进废旧物品收购创新管理的过程中，坪山分局把信息化、制度化、规范化作为管理重心，把最大限度预防控制“三电”案件和销赃、购赃作为工作出发点和落脚点，不断深化管理与控制。
———在整个废品收购业管理中，交易收购是管理核心环节，也往往是管理盲区。针对交易收购环节中“人和物”的管理控制，坪山分局采取了“三合一”工作法，即收购登记制度、治安管理信息系统和闭路监控系统三者合一，通过登记本登记、闭路监控录像和治安管理信息系统录入的信息，三者互相印证、互为补充，确保“实数、实时、实名”进行交易收购登记，有效解决了不登记、漏登记、不适时登记和不全面登记等问题。自今年3月25日分局下发《收购生产性废旧金属登记本》以来，安装废旧金属治安管理信息系统的站点有40家，安装率达到97.6%%，各站点共登记信息5456条，上传信息5456条。同时，各废品收购站点按照出入口和收购作业区必须安装、探头数量必须达到4路、保存时间3个月的要求，及时进行了调整和完善。
———针对废品收购站点秩序乱、规划乱、隐患多等行业管理存在的问题，坪山分局对废品收购站点的收购、销售等行为进行了流程再造，重新梳理、规范整个交易收购行为，突出强调了操作的程序化；要求所有收购站点结合场地实际，按照不同功能，将场所划分为收购作业区、废旧金属区、废旧塑料区等5个不同的功能区，每个功能区都挂牌作业；与深圳市龙岗区再生资源公司签订协作管理办法，明确站点规划事前协商、市场准入共同把关、日常管理相互协作、年审情况适时交流、公安考核评级与企业年终奖惩挂钩等协作内容，有效解决了以往收钱不管理或管理不到位的问题。
———为了规范日常管理，特别是解决以往监督管理缺失的问题，坪山分局对日常管理重新进行了制度设计，提出了两种管理制度。一是“ABC”管理。以各派出所日常检查、治安部门抽查等日常管理为主要依据，结合废品收购站点的内部管理情况，将各站点划分为“ABC”三级进行管理。分级管理采取定期考核、动态升降，每季度考核定级一次。考核评级与行业管理、市场准入和治安管理挂钩。根据考核定级情况，公安机关采取“四不同”的监督管理方式，即考核定级不同、检查次数不同、存在问题不同、检查重点不同。二是“黑名单”管理。凡是受到行政处罚的废品收购站点或经营者、负责人和从业人员，全部纳入管理“黑名单”。“黑名单”作为各派出所重点管理的对象，以及再生资源有限公司和市场监督管理部门市场准入把关的重要参考因素。
盘活资源破解管理整治“长效难”
为了破解废旧物品收购管理长效问题，坪山分局主动盘活各种资源，延伸协作管理。
———多次组织召开燃气、电信、电力和广播电视等关联企业代表座谈会，警企双方在取得共识的基础上，共同起草并签订了“三电一气”警企联防协议。在大保安格局的总体框架下，警方专门组建了内保大队，将关联单位的127名巡线员全部纳入联防队伍，巡线员在巡线工作期间使用警用巡逻自行车，佩戴红袖章，既是巡线员，又是治安员。同时，社区民警按照属地管辖范围，加强责任段的巡查，并监督指导巡线员的巡线工作，双管齐下，共同打造平安线路。
———主动到坪山新区综治主管部门协调、研究综合治理废品收购问题，并以新区的名义制定了部门联动工作机制，将联动组织、联动例会、联动内容，以及信息交流、工作对接等以制度的形式予以固化。特别是针对无证经营、超范围经营和消防隐患问题，建立了一周一汇总、两周一函告、一月一通报的定时传输通道。
———通过查处、取缔违法违规经营，特别是无牌无证经营行为，保护合法经营者的利益；通过有奖举报、“ABC”和“黑名单”管理，激励各收购站点从被动管理向主动管理、外部管理向自我管理转变；通过规范管理、重建秩序、平等竞争，不断提升合法经营收购业的发展空间，大大提升了整个行业的自我管理水平。
经过不断的探索实践，目前，坪山分局已初步建立了一套适应新形势的废品收购业管理模式，初步重建了废品收购行业管理秩序。通过对收购交易行为的全程控制，无论何时何地，公安机关都能做到底数清、情况明，有效预防和减少了销赃、购赃和“三电”案件的发生，废品收购行业、关联企业也都从中获得了效益。今年3月以来，全区共发“三电”案件87起，同比下降26.4%%；破获“三电”案件35起，同比上升44.4%%。燃气、电信、电力、广播电视，以及市政设施被盗现象大幅度减少。